5年，对于中国人来说，是一种特殊的年份，也有一种特殊的情结。

对于中国的PPP来说，5年或许是一个轮回，起于2013下半年，兴于2015-2016年，下于2017年年末。5年一过，PPP是沉沦，抑或涅槃。

2017年的PPP是从高速增长的轨道上突然刹车，以致于这个车刹得有点急，有点人仰车翻的感觉。2018年的PPP则直接进入了沉寂时刻。

这5年，清华大学的王守清教授成为了PPP教父;金永祥把自己的大岳咨询做成了国内最大的PPP中介机构;网红刘世坚也离开了君合律所，自己做了老板;当然也有像“炮哥”薛涛这样的，专心搞起了环保PPP的研究，可能他更喜欢蓝天白云大海吧。

其实在此轮PPP之前，薛涛不认识刘世坚，也不认识王守清。但是对于当时的竞争对手，金永祥很熟悉，毕竟薛涛与金永祥有过很长的竞争时期。那时，在特许经营时代的圈里也有个“四大”，大岳咨询排名第一，薛涛则是金永祥的竞争对手之一。

对于中国的PPP人来说，幸福总是过得很快。在PPP高速刹车之前，金永祥依靠自己的预感，在公司搞了一个催款的运动，准备在此轮规范之前，持币过冬。

从2014年进入中国PPP市场的“网红”刘世坚，在3年中发现了自己更多的能力，从容转身，在PPP高潮落下的时刻，跳出律所合伙人，杀进了已经数不胜数的PPP中介咨询行业。也有相反的，2014年从特许经营咨询杀进了环保业务的薛涛，专职研究环保PPP。

唯有见惯波浪、不起于心的教父王守清依然在讲课，传道、授业、解惑也!

但是，当雪崩来临的时候，没有一片雪花是无辜的。同样，PPP现在的下行情况，没有一个机构是无辜的，包括中央政策部门、地方政府、金融机构、中介机构、专家……

其实，PPP也罢，BT也罢，政府治理与投融资业务从未停止，只要中国在发展，就会有市场，只是或大或小而已。

2013年，风起于青萍之末

依托国家的此轮PPP春风，金永祥将自己的大岳咨询发展成了国内最大的PPP中介服务机构。但实际上，金永祥在PPP刚刚开始发展的时候并未取得先机。

金永祥，俗称老金，来自东北哈尔滨，就是那个有着中央大街，吃着马迭尔冰棍的地方。

1989年，老金从东北来到北京，进了电科院。但是按捺不住的老金在电科院呆了3年就跑路了，去了北京市发改委的咨询公司。这一待就是4年，之后就有大岳咨询的成立。从1996年成立大岳咨询到现在，老金在这个行业沉浸了20余年。

北京地铁4号线、北京第十自来水厂、合肥市王小郢污水处理厂等一大批特许经营、PPP项目都有着老金的印记。

2013年，PPP大潮即将来临之时，老金的公司人数也就80人。

2013年年底，财政会议提出推动PPP，老金当时没想到财政部门会去主导推动PPP，因为相比以往，特许经营是住建、交通、发改部门在推动。以致于当时的财政部清洁发展机制基金管理中心(CDM)找到老金总结北京地铁4号线的经验，老金报价60万元，当然这个事也没成。

当时不仅财政部在调研PPP，财政学会的PPP专委会也在调研PPP，当时的PPP专委会秘书长是孙洁，他告诉金永祥，抓紧机会扩容队伍，PPP机会来了。

但是那个时候的金永祥不置可否，在2013年没有什么想法，自然也就没有什么动作。

此时的刘世坚，已经在君合律所待了6年，一直从事基础设施类投融资业务，当时还没有PPP，叫特许经营。

2013年的薛涛还是做中介咨询，与老金相杀于特许经营的江湖。

2014年，浪成于微澜之间

2014年，对于许多的PPP人来说，是非常重要的一年。这一年，许多人杀进了PPP大潮之中，刘世坚就是其中之一。

2014年上半年，正在大洋彼岸度假的刘世坚看到别人发给自己的王保安的讲话。王保安时任财政部副部长、PPP领导小组第一任组长。

刘世坚看到了王保安的讲话后，印象深刻，他觉得王保安把财政部关于PPP想做的事情、发展路线图都讲清楚了，其实就是三部分：组织机构、制度建设和示范项目。

组织架构方面，财政部在2014年的机构改革中成立了PPP领导小组，小组办公室设在了金融司，之后又在CDM加挂了PPP中心的牌子。焦小平成为了PPP中心主任。

财政部金融司则成立了金融五处，也就是专门的PPP处，阚晓西任处长。

国家发改委投资司则成立了社会处管理PPP，归投资司副司长韩志峰分管。

老金呢，这个时候才后知后觉地反应过来，中国要推动PPP了。他感觉动手晚了，被动了。

但是，机会来了。

事情也比较偶然。2014年，财政部组织了一次PPP培训，老金的一家客户来北京之后，先去老金那里拜访，老金才知道财政部的活动，但是当时财政部的讲课专家中并没有老金。之前，财政部的金融司和经建司在寻找PPP专家，但是当时的财政部并不知道大岳咨询的存在。

当时的老金反应还是很快的，在送客户去国家会计学院培训的途中，让大岳咨询的人员跟着，车上还带了200本大岳咨询的PPP书籍，老金决定将这些书籍到会场发放。

这一次的努力没有白费，财政部知道了大岳咨询的存在，后来金永祥拜访财政部相关部门。

老金的努力得到了回报，第二次PPP培训在厦门国家会计学院，老金被邀请作为专家授课。

这个时候的王守清还不是教父，但是他在帮国家发改委制定特许经营法。在清华大学的一座小楼里，染了发的王守清有些瘦，外表与年龄并不相符，清瘦的教父看着很年轻。

2014年，有些人在微信群里做PPP的普及讲座。刘世坚也在琢磨，于是刘世坚成立了多个PPP微信群，他自己也成了PPP圈里的网红，人称“大帝”。

甚至他群里红包的频率都成了PPP行业的晴雨表之一，行业好时，红包如雨，额度如山;行业降时，红包很少，额度很低。

这个时候，许多原来不做PPP的人也进入了PPP行业，他们一是因为兴趣，二是因为钱，什么热了做什么。

高潮迭起

从2014年的下半年一直到2017年，可以称之为PPP的高潮。这个时候，百花齐放也罢，群魔乱舞也罢，与现在的死气沉沉相比，肯定是高潮，虽然高潮之后，残叶满地。或许将来还有更好的时光，但是现在来看，这几年可能是绽放得最美丽的时候。当然，美丽的东西都是有毒的，PPP或许就是因为在最美丽的时候粘了些毒性，才会需要后来的规范。

这个时候，财政部与国家发改委的政策如同不要钱的一般，纷纷向外撒出。而这也意味着，让财政部与国家发改委去争夺PPP的主导牵头权是正确的，因为一家部门主导容易形成部门利益，并且容易懒惰。财政部与国家发改委的争夺可以说是催化中国PPP市场的直接动力。

这个时候的财政部与国家发改委对推动PPP市场发展是不遗余力的，所以短短3年多一点，一个10万亿元的投资市场就诞生了，虽然有些鱼龙混杂。但是，市场已经有了。

此时的老金与财政学会的PPP专委会开始合作PPP沙龙。每期都会推出一个或者多个经典PPP项目供大家研讨学习，当然有成功的经验，也有失败的教训。PPP沙龙一共做了12期。

2014年5月5日上午，第一期PPP沙龙召开，这是当时刚刚推动PPP的时候国内级别相对较高的、专业水准比较高的沙龙。这个沙龙从2014年持续了一年多，每月一期，2015年10月30日举办了最后一期。

之后的老金业务开始突飞猛进。

2015年的老金和平安证券搞了一只PPP基金，又与建设银行及深创投做了一只PPP基金。对于老金来说，当时的大岳咨询就是在不停地接项目、做项目，当时的项目应接不暇，老金认为2016年就是一个摘果子的年份，到处都是项目。

此时，老金的团队已经从2013年下半年的80人，发展到2016年的400多人。

或许这个时候的老金已经不仅仅满足于做项目咨询业务，想依托自己的项目优势，从单一的PPP中介向多重业务拓展，而投资是其重点之一。毕竟一个10万亿元之多的投资市场在等着大家分食。

此时的刘世坚团队开始追踪PPP的部门规章，主要是财政部与国家发改委及地方政府的一些政策。在他看来，这个阶段是PPP规章制度出台最密集的时间。刘世坚多次参与各种PPP活动及各个部委的内部研讨。他在业务上与大岳咨询等多家咨询机构合作，给项目提供法律服务。

2014年，在PPP开热的时刻，薛涛反而离开了一线的咨询市场，跳槽E20，专心做起了PPP专家，用他那双小眼睛做起了竞争市场外的旁观者。

薛涛感觉PPP会对环保行业产生重大的影响。事实证明了薛涛的感觉是正确的，在此后的几年里，环保PPP也得到了长足的发展。

当时，薛涛邀请了李茂年(时任国家发改委政策法规司负责特许经营立法的处长)在E20开了一场PPP研讨会。同时，薛涛结识了王守清，也结识了刘世坚。

2014年的春天，国发〔2014〕43号文推动PPP逐渐大热，薛涛举办了第一期“铿锵三人行”网络直播活动，邀请王守清、金永祥来展望PPP未来。王守清的教父的名号由此开始传开，这个时候他已经开始警惕PPP过热的情况。

后来，薛涛成为了国家发改委PPP专家库专家。第一批专家库有十几个人是定向邀请的，然后这十几个人再去评审其他人是否有资格进入专家库。除了薛涛，王守清、刘世坚、金永祥也是发改委定向邀请的评审专家。

虽然2016年项目多得接不完，但是2016年的大岳咨询在业绩上并不是顶峰，2017年才是大岳咨询的顶峰。

虽然PPP发展很快，这个时候的老金却一直担心PPP会遭遇挫折。

2017年之后，规范

人无千日好，花无百日红。PPP亦有大潮跌落的时刻，潮落的端倪在2016年下半年露出，2017年下半年则差点死亡。

地方债，这个如同恶魔般的三个字，PPP在2016年下半年的时候开始与之牵扯不断。

其实从国发〔2014〕43号文及之后的一系列文件可以看出，财政部的初心是严格规范管理地方债务，PPP与扩大的规范地方债成为新的出口，特别是在当时经济形势严峻、财政收入增幅下滑比较厉害的时刻。

但是国发〔2014〕43号文没有落到实处，没有真正落地，也就是使得PPP发展的同时伴随了一系列的界线问题。

2016年下半年，财政部开始对地方债务违规进行一系列处罚，2017年的50号文、87号文、23号文、92号文，国资委的192号文则延续了这一态势。

PPP的4年高潮之势，1年打掉。老金的担心和判断成为了现实。特别是23号文、92号文的出台，资本金实行穿透管理，禁止明股实债、小股大债。

这个时候的老金开始担心PPP行业的生死存亡，倾巢之下，安有完卵?老金连续组织了两场内部沙龙，邀请了监管层、专家、金融机构等为这个行业的生存问题呼吁。

这个时候的刘世坚却离开了工作10年的君合律所，转而去创业，成立了一家PPP中介咨询机构。刘世坚觉得，从中长期来看，继续从事基础设施投融资业务需要更广阔的天地，而律师有很多限制。值得庆幸的是，他发现了自身更多的对基础设施投融资的兴趣和能力。

王守清依然在学术界，用中立的立场讲自己认为正确的PPP，用自己认为正确的方式打开PPP，布道PPP。他认为，2017年下半年对PPP的整顿是必要的，不然就会像当初的BT被毙掉。PPP只是可选模式之一，不能什么都做PPP。

薛涛则在PPP退潮的时候，用一本书(即《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》)为自己这几年做了总结，他将自己所看到的、所想到的，呈现在了这本书中。